Карапет Варданович Сароян

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламентирован порядок проведения публичного мероприятия, проводимого в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, либо в различных сочетаниях этих форм. Указанным законом закрепляются определения публичных мероприятий, устанавливается уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, а также определены права и обязанности организаторов публичных мероприятий и их участников.

Так, ст. 4 и 5 Закона определено, что организатор публичного мероприятия: один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Вправе:

 - проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте,позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

- предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

- уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

- организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

- использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации;

- требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Обязан:

- подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

- не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

- обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

- требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

- обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

- приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

- обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

-  принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

- довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

-  требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ст. 6 Закона участники публичного мероприятия:

Вправе:

- участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

- использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

- принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Обязаны:

- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

- соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Не вправе:

- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Необходимо отметить, что порядок проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области дополнительно регулируется региональным законодательством.

Постановлением губернатора Владимирской области от 20.02.2003 № 79 «Об упорядочении проведения массовых мероприятий на территории Владимирской области» определяются полномочия организаторов проводимых мероприятий (п.1), органов местного самоуправления (п.2), органов внутренних дел (п.3).

Законом Владимирской области от 29.09.2011 № 69-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования» (далее – закон № 69-ОЗ) установлен порядок проведения публичных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 3 закона № 69-ОЗ организаторы и участники публичных мероприятий:

- должны соблюдать требования Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- в уведомлении о проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств организаторы публичного мероприятия наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указывают также общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать припроведении публичного мероприятия, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств;

- используют на транспортных средствах звукоусиливающие технические средства, светотехнические и иных устройства в целях оформления транспортных средств, соответствующее правилам дорожного движения и требованиям безопасности дорожного движения.

Регламентированы требования к транспортным средствам, используемым при проведении публичных мероприятий (ст. 5 закона № 69-ОЗ). 

Не могут использоваться:

- транспортные средства, эксплуатация которых запрещена правилами дорожного движения;

- транспортные средства, создающие опасность перевозимым грузом;

- транспортные средства, разрешенная максимальная масса которых, а также перевозимые ими крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы могут повредить дорожное покрытие, подземные и наземные пешеходные переходы и коммуникации, мосты и иные инженерно-технические объекты;

- транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов.

Публичные мероприятия с использованием транспортных средств не могут проводится в следующих местах (ст. 6 закона № 69-ОЗ):

- на участках дорог, по которым запрещено движение всех механических транспортных средств или категорий транспортных средств, используемых в публичном мероприятии;

- на участках дорог, выделенных для движения общественного транспорта;

- на участках дорог, на которых осуществляется их техническое обслуживание и ремонт;

- на дорогах с односторонним движением.

Постановлением губернатора Владимирской области от 30 ноября 2011 г. № 1336 «О мерах по реализации закона Владимирской области от 29.09.2011 г. № 69-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования»» установленанорма предельной заполняемости объектов транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования, в месте, где проводятся публичные мероприятия:

- не более двадцати единиц - по автомобильным дорогам, мостам, эстакадам, имеющим более одной полосы для движения в одном направлении;

- не более десяти единиц - по автомобильным дорогам, мостам, эстакадам, имеющим не более одной полосы для движения в одном направлении;

- не более одной единицы - на сто квадратных метров по иным объектам транспортной инфраструктуры Владимирской области, установленным Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и используемым для транспорта общего пользования, по которым движение транспортных средств не запрещено в соответствии с законодательством.

Законом Владимирской области от 7.12.2012 г. № 153-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области» определено следующее:

- предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется составляет сто человек;

- норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет не более одного человека на один квадратный метр территории (одно посадочное место в помещении) специально отведенного места;

- запрещено проведение собраний, шествий, митингов и демонстраций в помещениях, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, государственными и муниципальными учреждениями, образовательными организациями, медицинскими организациями, религиозными организациями, на площадках, предназначенных для стоянки автотранспортных средств, на территориях санаторно-курортных учреждений, гостиниц, домов отдыха, туристических баз, государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Совокупность нарушений требований федерального и регионального законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных мероприятий, влечет наступление административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ.

Статьей 20.2.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка. К административной ответственности привлекаются физические, должностные и юридические лица, фактически выполнявшие организационно-распорядительные функции по организации или проведению массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах.

Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи. Санкция статьи предусматривает применение административного взыскания в виде: штрафа в размере до 1 млн. рублей, административный арест на срок до 30 суток, обязательные работы на срок до 200 часов.

Статьей 20.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за блокирование транспортных коммуникаций. К административной ответственности за данного правонарушения привлекаются физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи. Санкция статьи предусматривает применение административного взыскания в виде: штрафа в размере до 500 тыс. рублей, обязательные работы на срок до 100 часов.

ООПАЗ УОООП УМВД России по Владимирской области

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2018, МВД России